中共满洲里市公共资源交易中心党组

关于十七届满洲里市委第二轮

巡察整改进展情况的通报

 

根据满洲里市委统一部署，2022年11月25日至2023年1月29日，满洲里市委第一巡察组对满洲里市公共资源交易中心党组开展了常规巡察，3月23日，满洲里市委第一巡察组向市公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改的主要做法

（一）提高政治站位，深化思想认识。市公共资源交易中心党组高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改作为首要工作任务来抓，在全盘认领的基础上，组织全体党员干部认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和市委书记在听取巡察情况汇报时的讲话精神，进一步提高了对巡察整改工作重要性的认识，切实增强了抓好巡察整改工作的自觉性和主动性。

（二）加强组织领导，狠抓整改落实。巡察意见反馈后，第一时间召开巡察整改专题党组扩大会议，成立整改工作领导小组，细化任务分工，明确了党组书记履行第一责任人职责，其他党组成员履行分管责任，各科室负责人履行直接责任。按照巡察整改清单要求，研究制定《满洲里市公共资源交易中心党组落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》，建立“三清单一台账”，细化分解任务，组织“挂图作战”，形成了“挂账督办、跟踪问效、动态销账、定期复盘”的工作闭环。

（三）高质量召开巡察整改专题民主生活会。研究制定《满洲里市公共资源交易中心党组巡察整改专题民主生活会方案》，组织召开巡察整改专题民主生活会，党组成员间认真开展谈心谈话、深刻剖析问题根源，批评与自我批评直面问题、不躲不绕、揭短亮丑，达到了红脸出汗的效果，增强了班子整体凝聚力，有力推动了巡察整改工作全面深入开展。

（四）建章立制，力求管常管长。为扎实做好巡察“后半篇文章”，巩固好巡察整改成果，交易中心党组把建立和完善规章制度作为构建整改长效机制的关键环节，在全面梳理现有规章制度的基础上，研究制定了新制度6个，修订完善制度5个，推动市本级建立了《满洲里市公共资源交易管理联席会议制度》。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至8月7日，巡察反馈的9个问题已全部完成整改。

（一）党中央决策部署在基层落实不够高效彻底

1.理论联系实际不足

整改情况：一是认真组织学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法律法规，修订完善《公共资源交易中心党组学习制度》《公共资源交易中心党员学习制度》，研究制定《2023年市公共资源交易中心党组学习计划》和《2023年市公共资源交易中心党员学习计划》，将党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神作为重点必学内容。巡察反馈以来，党组理论学习中心组开展专题学习7次、研讨5次，全体党员集中学习20次。二是注重理论与实践相结合，组织开展新政策、新要求和招投标和政府采购领域优化营商环境法律法规学习3次，对标上级要求和服务标准，自查整改优化招投标指标举措6项，积极服务全市各类交易主体，有效解决了理论和实践“两张皮”问题。三是在现有办公用房的基础上，通过优化办公区资源，整合出4个评标室、2个开标室、1个监督室、1个监控室、1个电子档案室，新建隔夜评标休息区1个。常态化开展“不见面”开标，试行“机位制”代替“评标室制”，基本解决了办公区与开评标区等功能区交叉、办公环境和市场交易环境混杂等问题。

2.履行核心职能有差距

整改情况：一是强化主动服务意识，制定了《2023年满洲里市公共资源交易平台使用培训计划》，上半年已开展培训一次。在交易中心网站二级页面开辟培训专栏，集中布置现行操作手册、视频。协调各方加大对交易主体、代理机构等相关方的业务培训力度。4月24日联合组织了全市国有产权交易和阳光采购领域培训；5月30日联合组织了全市工程建设领域招投标和廉洁教育培训。组织开展公共资源交易“开放日”活动，争得更多社会理解和支持。6月13日，举办了首次公共资源交易“开放日”活动，7月27日，举办了政府采购交易开放日活动，公共资源交易活动更加公开透明。二是树立一盘棋思想，4月17日对扎赉诺尔区交易中心开展调研并举行座谈交流，结合呼伦贝尔市优化营商环境工作，对其开展精准指导和评价。三是及时与档案局沟通档案交接事宜，档案局已明确业务档案由各单位自行管理。经档案局专业人员指导，4月末建设工程招投标领域1122卷纸质档案已全部独立存放，并由建设工程交易科专人负责管理；土地和矿产资源交易领域266卷纸质档案全部归档，并于8月7日移交至市自然资源局实现归口管理。7月24日自行开展了档案管理专题培训。坚持源头治理，向市政府上报了调剂使用办公用房的请示，待全市办公用房逐步整合后，将严格按照《内蒙古自治区公共资源交易平台服务标准》建设公共资源交易档案室。四是强化责任担当，约谈政府采购分管主任和直接负责人，要求其在全区“政府采购一张网”的统一规则下，不等不靠，常态化独立开展电子卖场信用考评工作。建立信用考评档案制度，实行周期内计分考评。截止目前已进行3次计分考评，并已及时向各采购当事人发出违规处理通知。五是督促积极整改，截止目前，共对1家采购人和9家供应商依据考评规则进行负分处理。

3.推动落实改革部署力度不够

整改情况：一是加强协调联动，积极向市政府办公室分管主任和分管副市长汇报了建立联席会议制度事宜，并在征求全市18个相关部门意见的基础上，3月28日向市政府提交了建立联席会议制度的代拟稿。5月17日市政府办公室正式印发了《关于建立满洲里市公共资源交易联席会议制度的通知》，明确了联席会议职责、联席会议办公室（市发改委）职责和成员单位职责，公共资源交易高质量发展的保障机制正式建立，公共资源交易“一张网”建设有序推进。二是强化责任担当，在联席会议制度的统一安排下，市公共资源交易中心牵头组建了全市优化招标投标指标营商环境工作专班，承接并高效推进了呼伦贝尔市本项考核工作的21项整改任务和25项提升任务，我市招投标营商环境进一步优化。

4.防范化解风险意识不强

整改情况：一是加强思想政治建设。召开党组会议，第一时间约谈了意识形态工作分管主任和直接负责人，并对其提出严肃批评教育。同时，再次明确了党组书记是意识形态工作第一责任人，党组分管主任是直接责任人，班子成员要落实好“一岗双责”。组织重新制定《公共资源交易中心网络舆情管理及处置工作方案（2023版）》，确保内容切合实际，措施行之有效。二是制定了2023年度宣传思想工作计划，并将意识形态工作作为重要组成内容。三是认真开展意识形态分析研判工作，形成《公共资源交易中心2023年上半年意识形态研判报告》，经党组会研究通过后上报市委宣传部。四是及时调整保密工作领导小组，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》以及上级有关规定，制定了《保密工作制度》。4月21日召开了保密工作领导小组会议，安排部署2023年保密工作，严格执行保密安全法规和工作要求。五是将保密教育纳入年度学习计划，采取线上、线下相结合的形式，常态化组织开展全体干部保密工作学习。4月14日，开展了保密宣传月活动，利用显示屏在中心显著位置播放保密宣传图片、视频。六是强化保密意识，组织开展2023年度全国保密教育线上培训工作。5月10日邀请市委机要保密局专业干部对中心全体人员进行了保密工作培训，干部职工保密意识进一步提升。七是立行立改，重新修订《公共资源交易中心网络安全应急预案》，完善细化了处置细节，明确了责任人，确保预案的可操作性，已通过中心网站对外发布。扎实推进“信息安全等级保护”测评工作，委托第三方机构对公共资源交易电子平台、中心官网及中心网络环境等网络安全相关系统、设施及环境开展“三级等保”测评。通过测评补漏，交易中心网络安全防护能力和应急处置能力显著提高。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题仍然存在

5.履行管党治党政治责任有欠缺

整改情况：一是严格按照市纪委要求，主动对标“两个责任”和“一岗双责”，及时调整党风廉政建设和反腐败工作领导小组，完善党风廉政建设工作工作机制，结合实际制定了《公共资源交易中心2023年度党风廉政建设和反腐败工作计划》《2023年公共资源交易中心党风廉政建设工作任务表》，并于3月3日召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，及时传达学习中央纪委和上级纪委全会精神，研究部署2023年相关工作。3月7日、3月15日、3月31日，党组成员分别召开了工程建设项目、土矿和国有产权交易、政府采购等领域的党风廉政建设工作会议，督促指导分管领域持续开展好党风廉政建设工作。严格落实廉政谈话制度，每季度召开一次廉政建设集体谈话会，对分管领域党风廉政建设，特别是对关键岗位关键人员的党风廉政建设工作再提醒、再安排、再督促，确保党风廉政建设工作扎实有效开展。4月27日召开了新提任干部任前廉政谈话和集体廉政谈话会，6月29日召开了党风廉政建设专题党组扩大会议，并开展了第二季度廉政谈话。制发了公共资源交易廉洁自律提示卡，要求分管主任、分管科室主要负责人和关键岗位人员经常对照，时时提醒、处处自律。二是强化风险防控意识，对交易中心业务进行全覆盖全流程排查，重新梳理廉政风险点85个。细化风险防控措施，针对廉政风险点相应制定完善风险防控措施，印发了《2023年公共资源交易中心廉政风险防控手册》，并视业务流程变化等予以动态调整，确保常态化持续开展好廉政风险排查。持续加强警示教育，每月在全体干部职工中开展一次警示教育，截止目前已开展警示教育7次。

6.服务意识不强

整改情况：一是提高服务意识，深入学习中国共产党满洲里市第十七届委员会第三次全体会议暨全市经济工作会议精神，将交易中心工作主动融入全市重点工作大盘中谋划安排，不断优化公共资源交易服务环境，立足职能主动服务口岸经济社会发展。组织全面排查公共服务区域宣传信息标识、交易流程图及服务清单等相关内容，结合最新要求予以调整更换，全面直观为群众办事服务。制作公共资源交易服务电子宣传册，并通过交易中心网站对外发布，方便市场主体及时了解交易服务事项。二是提高服务能力，研究制定了《公共资源交易中心数据收集、汇总、整理制度》，数据实行月收集、季度分析、年度总结。按时开展交易数据分析，对2022年全年数据、2023年第一第二季度、2023年上半年数据进行了分析并对外公布。

（三）基层党组织建设不够有力

7.班子成员作用发挥不到位

整改情况：一是党组书记已约谈在疫情值守、疫苗接种等工作中存在畏难情绪的个别班子成员，要求其进一步树立全局意识，特别是疫情防控转段后要举一反三，提高政治站位，勇于担当作为。通过召开党组会议，深入学习习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上重要讲话精神，进一步强调作风建设的重要性，批评“畏难情绪”的错误思想，鼓励班子成员直面问题、担当作为。班子成员通过巡察整改专题民主生活会，主动认领问题，深刻剖析原因，认真开展批评与自我批评，结合实际制定整改措施，担当作为的思想认识进一步提升。持续改进作风，班子成员对照党章党规党纪要求，通过学习先进典型，找准自身差距和不足，联系当前优化营商环境工作重点，从全局上、战略上思考谋划公共资源交易高质量发展新途径，努力推动我市公共资源交易工作走在前列。二是修订《满洲里市公共资源交易中心关于开展“先锋模范岗”活动的实施方案》（2023版），并按照方案要求开展先锋模范岗评选。目前，党员干部已在各自岗位开展了亮明身份行动。班子成员以身作则，严格按照先锋模范岗要求自己，并不定期对“先锋模范岗”作用发挥情况进行督导检查，确保先锋模范岗位作用发挥到位。

8.专业人才短缺

整改情况：一是科学调配科室人员力量，适时进行岗位交流，直接补充了专业力量。二是开展全员业务培训，提高全员业务素养，通过培养“一专多能”人才，破解人员年龄结构老化问题，极大地缓解了专业人才短缺窘况。三是6月份申请调转至交易中心综合管理人才一人，第一时间充实到工程建设交易科，重点配合做好优化招投标指标营商环境工作。四是结合单位编制和岗位需求制定了人才引进工作方案，3位报名人员均未达到人才引进的最低分数要求，未能录取。在今后工作中将着力通过公开招考、人才引进、人才回引等多种渠道持续补充建筑工程、计算机信息工程、土地和矿产资源管理等专业技术人才力量。

9.基层党建工作不扎实

整改情况：一是深入学习贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》，安排党支部在一至三月份集中开展学习，夯实党建工作基础，提升党支部标准化规范化建设水平。强化党组织政治功能，充分发挥党组织战斗堡垒作用，于2022年11月末开展了党支部换届工作，选优配强了支委班子和专职党务工作者，增强了支部的组织力和战斗力。严格落实“三会一课”和主题党日活动制度，按照全程纪实的要求规范记录《党支部工作纪实手册》。截至目前，支部书记讲党课2次，开展主题党日活动7次。二是严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，落实党支部主体责任，组织制定了《公共资源交易中心党支部发展党员工作计划》。充分发挥党建引领带动作用，积极组织单位党员、群众开展各种形式的学习教育活动，发挥党员模范作用，增强党组织的凝聚力、向心力，激励优秀青年积极向党组织靠拢。注重日常培养，中心现有非党年轻人员5名，通过积极开展谈心谈话，加强对年轻人的思想引领，目前一名职工已递交入党申请书，按照党员发展工作程序，已完成谈心谈话，正在考察期，待11月份考察期满并考察合格后将确定为入党积极分子。三是认真组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步提高全体党员对组织生活会的思想认识。党支部书记对5名同志进行了批评教育，并责令当事党员重新撰写了发言材料。在1月份党支部集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范开展党内政治生活的意识显著提升。严格按照要求精心筹备组织召开了2022年度组织生活会，各支委会成员对党员发言材料进行了严格把关，严肃了党内政治生活，提高了组织生活会质量。

三、下一步安排

巡察整改工作“永远在路上”，我们将以永远在路上的政治定力持续深入抓好巡察整改，全力推动公共资源交易工作不断取得新成效。

一是突出责任担当。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，深刻认识政治巡察的重要性，持续深入抓好整改工作，坚持劲头不松、力度不减、标准不降。对整改完成的事项，要认真跟踪问效，防止问题反弹；对需要较长时间整改的问题，要常抓不懈，持续用力，确保久久为功，善作善成。

二是坚持全面从严治党。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策和市委市政府决策部署在我中心得到不折不扣的贯彻执行。严格落实党组主体责任，把巡察整改工作与公共资源交易工作有机结合，党组书记切实履行第一责任人责任，班子成员履行好“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。

三是强化整改成果运用。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，结合巡察反馈的落实党中央决策部署、治理群众身边的腐败问题、基层党组织建设等重点领域、重要环节，进一步加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到用制度巩固巡察问题整改成果。坚持将巡察整改工作和公共资源交易工作紧密结合，在日常工作中抓好整改，在巡察整改中提升工作，补齐短板、巩固弱项，真正做到用整改实际成效推动各项工作水平再上新台阶，努力为我市公共资源交易事业高质量发展奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0470-6266768；邮政地址：财政大厦410办公室；电子邮箱：mzlggzyjy@163.com.

 

 

 

 

 

 

 

满洲里市公共资源交易中心

                2023年9月4日